政策动向 | 欧洲联盟曾经雄心勃勃的绿色议程的未来是什么？

欧洲联盟曾经雄心勃勃的气候目标的未来充满不确定性

多年来，欧盟（EU）一直走在应对气候变化的前沿。这个由27个成员国组成的集团长期以来一直是全球环境主义和绿色政策的堡垒。然而，在过去几年中，气候和可持续发展目标似乎已经被置于次要位置，不再是欧洲委员会的优先事项之一。

2020年通过的《欧洲绿色协议》（EDG）是委员会可持续政策的旗舰。该协议涵盖了多个政策领域，从交通到农业再到能源产业，旨在转变欧盟经济，迈向可持续的未来。欧盟设定了雄心勃勃的目标，最显著的是到2050年成为首个气候中立的大陆，并设定了到2030年减少55%温室气体排放的中期目标。

最初的共识逐渐瓦解

在《欧洲绿色协议》通过时，它得到了广泛的支持，包括中右翼的欧洲人民党（EPP）、中左翼的第二大党社会党与民主党（S&D）、中间派联盟“更新联盟”和进步左翼联盟“绿党/欧洲自由联盟”（Greens/EFA）的支持。然而，在过去的两年中，最初的共识逐渐瓦解，政党们要么将注意力转向其他政策，要么希望显著重塑《欧洲绿色协议》所设定的限制。关于这种转变，出现了两个主要原因。

首先，自《欧洲绿色协议》首次实施以来，整个大陆的地缘政治发生了显著变化，暴露了欧洲能源基础设施的脆弱性，强调了多元化和韧性能源组合的必要性。2022年俄罗斯入侵乌克兰，震动了欧洲能源转型的平衡。由于欧洲大部分能源供应来自俄罗斯天然气储备，战争导致能源价格飙升。一方面，这场冲突促进并加速了绿色转型，因为各国减少了对化石燃料的依赖。另一方面，随着防御和安全成为优先事项，金融和政治方面的可持续性投资可能变得不那么相关，欧洲越来越倾向于“硬实力”立场。

其次，2024年欧洲议会选举中，右翼和极右翼政党的支持大幅上升，这些党派通常反对气候政策行动。新的右翼议会多数席位是由欧洲人民党（EPP）、欧洲保守派和改革派及欧洲爱国者（前身为“身份与民主”集团）组成的联盟获得的。虽然这些党派并没有直接否认气候变化，但他们反复推动竞争力和放松管制，认为绿色转型的经济成本过高。

欧洲右翼还对某些群体对绿色政策（也称为“绿色反弹”）的反对反应非常敏感，这些群体认为《绿色协议》或“Fit for 55”立法包是精英主义和专制的，并未考虑绿色转型的经济后果。右翼在立法领域也呼应了这些情绪。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）

照片来源：欧洲议会/Flickr

气候政策倒退，多领域受利益左右

虽然可持续发展目标（SDGs）据报道是欧洲委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）政策计划的核心，但她所在的政党最近呼吁暂停欧盟气候立法。欧洲委员会的气候部门（DG CLIMA）声称，欧洲绿色协议已从生态议程转变为工业和竞争力议程。这一趋势自2022年便已开始，当时拜登政府通过了《通货膨胀减少法案》（IRA），随后欧洲委员会提出了《绿色协议产业计划》和《净零产业法案》，旨在保持竞争力。

优先考虑工业竞争力而非绿色目标的一个迹象可以在欧盟-南美共识贸易协议的批准中看到。该协议由于其对环境的重大且有害影响，已被气候活动家反对超过二十年。协议预计将通过增加对大豆和糖等农业产品的需求，加速亚马逊地区的森林砍伐高达25%。该协议支持已经对气候危机产生重大贡献的行业，如非法伐木、农药、肉类工业和运输业，因此被视为迈出了倒退的一步，超过450个民间社会组织正在游说结束该协议。

欧盟在各个政策领域的普遍环境倒退也显而易见。特别是，欧洲委员会已采取措施削弱《共同农业政策》（CAP）中的环境标准，而《共同农业政策》对实现绿色协议的可持续农业发展目标至关重要。

在法国、西班牙、波兰、意大利和比利时等地爆发大规模农民抗议之后，欧洲委员会撤回了多个绿色项目，为欧洲农民提供了部分豁免和减免。例如，在2024年2月，欧洲委员会撤回了关于可持续使用农药的提案。

欧盟还最近推迟了其具有里程碑意义的《森林砍伐规定》（EUDR）的执行，旨在禁止进口与森林砍伐有关的商品。原定于2024年12月30日生效的新时间表将实施日期推迟至2025年12月30日，适用于大企业，至2026年6月30日，适用于小企业。推迟执行的决定是受到包括企业和出口国（如巴西）在内的多个利益相关方的强大游说影响，这些利益相关方担心合规挑战。欧洲委员会在应对这些压力时提出了延迟实施的提案，为公司提供更多时间准备要求。

或靠公众支持与领导能力破局

目前，欧盟是否能够调和其雄心勃勃的可持续发展目标与议程中的新优先事项（现更加注重竞争力和安全）仍然存在疑问。科学家警告称，气候变化的影响可能很快会变得不可逆转，而欧盟应对气候危机的政策反应似乎过于缓慢，无法有效应对。

幸运的是，实施《欧洲绿色协议》（EGD）远非没有希望。一个强有力的支持者就是强大的公众支持。气候事业确实仍然受到欧盟选民的广泛关注，民意调查显示，超过一半的欧洲选民（约52%）仍认为应对气候变化是欧盟必须解决的优先事项。

然而，这种公众支持并非无条件的。尽管欧洲人希望采取气候行动，但一些群体，如农民和小企业主，并不希望自己承担过渡的成本。这些疑虑通常被认为是合理的，而且应该通过《欧洲绿色协议》本身的使命——实现“公正且社会公平的过渡，确保没有人被落下”来涵盖。例如，诸如“公正过渡基金”的举措旨在减轻这些群体的经济负担。通过透明的执行和积极的社会参与，强化这些措施对于保持公众信任和参与至关重要。

除了公众支持，欧盟还应展示其作为榜样的领导能力。从扩大可再生能源产能到资助有效的绿色技术，《欧洲绿色协议》可以使欧盟坚守其最初的雄心，成为全球可持续发展和气候领导力的标杆，激励其他国家效仿，共同迈向一个更加绿色和公平的未来。

来源：earth.org

作者：Silvia Meloni

翻译：气候解决方案伙伴关系秘书处